在阅读此文前，诚邀您点击一下 “关注” ，既方便您进行讨论与分享，又给您带来不一样的参与感，感谢您的支持。

曾几何时，一则“老人入土二十年后，子女收到公墓管理部门的通知，称不续费就迁走骨灰”的新闻，在民间传的沸沸扬扬。

许多未曾经历过类似事件的人震惊于，原来人们花费数万甚至十几二十万元，为家人选购的“风水宝地”居然不是永久产权？

(资料图片)

合着交了这么一大笔钱只不过是“租金”，如果不按时续租逝去的亲人很可能会陷入“无家可归”的处境。

新闻一出自然引来了广泛的争论，那么目的管理一方的做法是否合法？这个“20年”的年限又是从何而来呢？

我国殡葬制度变迁

在我国的殡葬文化中，古代的中国人一般是以土葬为主的。因为古人讲究“入土为安”，埋葬通常意味着一个生命的结束，也是大部分人最终的归宿。

新中国成立后，土葬作为封建传统的一部分，已经渐渐失去了生存空间。为了摒弃相对落后的殡葬制度，加上考虑到占地和环境保护方面的问题，火葬渐渐兴起。

1985年我国颁布了殡葬管理暂行方法，规定了在大中型以上城市，尤其是对于人口稠密，空地面积局促，经济水平领先等地区开始推行火葬。

在那个时代，火葬几乎成为了判断城乡标志的一个重要指标。不得不说这项规定从某种意义上缓解了我国耕地面积不足的问题，也为后来的火葬广泛推行打下了基础。

不过随着时代的发展，人民生活水平的提高，交通工具的愈加便利使得城市周围的乡村地区得以发展。许多空闲土地也让许多人看到了赚钱的机会。

或许因为中国人心里，仍然希望在亲人去世后，能够有一个可以定期祭奠的地方，哪怕很多城市已经普及了火葬，也丝毫没有影响城市周边墓地的贩卖。

随着我国逐渐进入老龄化，房地产也在同时期飞速发展，土地的价值似乎在几年时间内，就成为了价值最高的资源，这一点不仅仅表现在房价中，墓地价格的涨幅也很惊人。

如今许多大城市周边的墓地，或是一些环境优美的公墓内一处墓地的价格，已经超过大部分二线以下城市的房产平均价了。

这样的现状无疑给不够富裕的人群增加了负担，可是令人们更加无法接受的是，本来花费不菲购买的墓地，却在数十年后被告知墓地到期需要付费。

墓地管理机构的这种作法自然引起了消费者反感，甚至有人干脆把相关企业告上公堂，那么他们的作法是否合法，他们口中的“20年”时长的依据又是什么呢？

墓地使用权的相关法规

我国的墓地用地主要分为两个部分，其中作为公益性的墓地，通常作为城乡公共基础设施，由当地集体共同负责，针对的对象也主要是辖区内居民的后事。

不过这种形式主要集中在乡村和乡镇地区，这些地区的主要优势无疑是土地资源的富庶。作为公墓在收费方面也以保住成本，服务相邻为主旨。

与之相对的则是经营性墓地，顾名思义这种经营形式是通过把土地租赁给个人，用于安葬其家人骨灰以换取利润的形式。

由于经营性墓地的价格不受集体定价左右，而是随着市场经济调节，所以当土地价格居高不下，加上国人对于“厚葬”的迷恋，所以导致如今人们感慨“死不起”。

然而众所周知，我国是土地非私有化国家，从这一点上分析我们可以得出在经营性墓地中，无论是墓地的建造者，还是墓地的管理者都没有相关土地的所有权。

既然没有所有权，那么他们向消费者收取费用的法律依据又是什么呢？根据我国物权法和土地管理法中的相关规定，可以看出端倪。

从法理上来看，土地利用权可以分为物权性质和债权性质两种。而相关案例里面的墓地相关利用权，则可以直接理解为墓地使用权。

有一种声音认为，墓地使用权是和土地承包经营权，建筑用地使用权和宅基地使用权等土地使用权利并列的，作为一种独立存在的有效物权形式存在的。

不过这种观点目前只存在于理论构想之中，并没有作为明确的法律条文记载在《物权法》之中。这样的现状也让目前的墓地使用权的管理和定义显得模糊不清。

正因如此我国在经营性目的的使用权限和费用规定方面，缺乏明确的规范和准则。正如之前的新闻中提到的“20年”权限一样，这个数字也存在着似是而非的矛盾。

根据土地使用性质的不同，我国法律规定的居住用地的使用期限一般为七十年，而工业用地和教育，文化等用地则拥有五十年期限，综合性用地同样为五十年期限。

显然这个期限同前文提到的20年墓地使用期限不同，后者更像是一种墓地建筑单位，或者墓地管理单位同购墓者之间签订的维护管理周期协定。

20年使用期限的字样，最早出现在1997年民政部发布的相关文件之中，不过这份文件规定的是，墓地和骨灰存放的格位应当具有使用年限，在原则上以二十年为期限。

由此可见这条相关建议，正是如今经营性墓地制定收费保存年限的依据。不过由于相关文件叙述过于简略，导致在后续执行过程中产生了不少争议。

比如在使用期满了之后，接下来的处理方案并没有提及。关于消费者需要如何续费，以及在续费超过时限的前提下，是否有延期的问题同样没有任何说明。

明确法律条款的不足，也为经营性墓地的经营方提供了更多的灵活性。所以当消费者面对一些对方提出的无理要求时，很难用法律的武器来保护自己。

那么我们应该如何改善现状，让殡葬行业得到更加健康的发展呢？

如何解决“20年”时限的问题？

从上文的法律分析可以看出，目前的墓地经营单位和消费者之间，类似于物业管理者与居民的关系。居民用定期交付管理费的方式，维持自己对墓地的使用存放权。

为了解决一直以来在墓地经营中，管理者和消费者之间犹豫责任不清，所导致的频繁的纠纷问题，下一步我们应该在法律法规层面，更为清晰的对相关流程作出规定。

首先在使用年限方面，应该给与明确的规定。按照现在行业中常用的20年时限为例，墓地经营方应该和消费者签订明确的使用合同。

并且需要在合同中明确规定，当使用权期满后后续的续约，以及当消费者续约不及时的情况下，应当给与一定时间的宽限和充分的过渡期。这个时限可以暂定为一年左右。

其次对于墓地转让等特殊情况，同样需要在签订正式合同的基础上，明确转让流程，并对受让方的身份作出严格监管，以保障消费者的切身利益。

在法律上应该尽快将墓地使用权，归入到物权法规定中经营性建筑用地部分。只有给与了经营性墓地明确的定义，才能够让这个行业更加规范化。

值得一提的是，即使消费者每一次期限到期都按时缴纳费用，但墓地作为经营用地的年限五十至七十年是不变的。也就是说当土地使用权到期后，消费者仍需面对新的安葬问题。

无论是土地到期后更换经营者，还是墓地经营用地变为其他开发用地，不但意味着消费者之前的支出无法持续，还必须考虑寻找新的墓地的不利情况。

在如今的土地使用趋势下，我国未来的耕地需求必然越来越大，也意味着未来能够作为墓地的土地资源，会随着时间的推移愈发珍贵。

那么应该如何解决土地越来越少的问题呢？这里可以大胆预测，未来由于人口迁徙或其他原因，造成一些墓地长时间没有续费或者祭拜的情况发生。

而这些墓地将会被再次使用，原来墓地中的骨灰也将会被送往集体埋葬场所集中掩埋，或者放在公共骨灰存放所保存。腾出的空间将会建立新墓。

随着我国老龄化的加剧，未来殡葬行业将会越来越重要，而对于墓地的需求也必将越来越白热化。可以预见今后的墓地使用价格，将会越来越高，而使用年限将越来越短。

在这样的客观条件影响下，无疑我国的传统殡葬文化将随之改变，很有可能未来的人们在去世后，已经不再纠结是否能够“入土为安”了。

结语

文化传统的出现与发展，必然是同当代的经济发展水平息息相关的，也无法脱离于客观环境条件而存在。如同流传千年的土葬文化被取代一样，未来的时代也将会涌现出更适应潮流的殡葬文化。

参考资料

1《墓地使用权法律问题探究》

2《经营性墓地使用权制度研究》

3《浅议我国墓地使用权现实困境》

4《墓地之困折射房产之惑》

本文由 “脑洞馆长”原创首发，已开通全网维权， 未经允许，任何人不得以任何方式进行转载、搬运，侵权必究！

标签：